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    003244967/201910-01325
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    負責人解讀
  • 發布機構

    市生態環境局
  • 發文日期

    2019-09-26 00:00
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    市生態環境局
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    市生態環境局負責人解讀 《宣城市政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施辦法》
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市生態環境局負責人解讀 《宣城市政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施辦法》

發布時間:2019-09-26 00:00:00

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        一、《辦法》制定的背景

        為全面貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發長江經濟帶固體廢物大排查行動安徽省工作方案的通知》(皖政辦秘〔2018〕53號)要求,市政府出臺了《宣城市人民政府辦公室關于印發長江經濟帶固體廢物大排查行動宣城市實施方案的通知》,并開展了固體廢物源頭和處置能力排查及固體廢物非法傾倒、轉移、處置專項整治行動工作,固廢污染防控的形式不容樂觀。5月22日,《安徽省環保廳轉發生態環境部辦公廳關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危廢廢物全過程監管的通知》(皖環函〔2018〕633號),要求深入開展固廢排查,建立企業清單,持續開展打擊固體廢物非法轉移和傾倒,建立固體廢物污染防控長效機制。6月20日,省政府印發了《安徽省人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》(皖政〔2018〕51號),為切實加強全市固體廢物全過程監督管理,結合我市實際,出臺此《辦法》。

        二、《辦法》制定的依據

        《辦法》代擬稿主要依據《安徽省人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》、《安徽省環境保護條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》和《安徽省生態環境保護工作職責(試行)》、《宣城市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》等有關規定,并參考2015年7月市政府發布的《關于印發宣城市工業固體廢物污染防治管理辦法的通知》、宣城市生態文明與環境保護委員會辦公室2018年4月和5月分別印發的《關于開展固體廢物排查整治工作的通知》、《關于進一步加強固體廢物環境違法行為排查整治工作的緊急通知》等文件。

        三、《辦法》起草過程

        6月20日,省政府印發了《安徽省人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》(皖政〔2018〕51號)后,市政府領導高度重視此項工作,要求我局結合我市實際提出貫徹意見。6月27日,我局收到文件后高度重視,主要負責同志親自部署開展此項工作。為切實加強全市固體廢物全過程監督管理,結合我市實際,我局起草了《宣城市人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施意見(征求意見稿)》(后修改為“實施辦法”),上報市政府辦公室并征求有關部門意見。7月6日,我局按照政府辦的要求,將《辦法》送市交通局、市公安局等市直有關單位及各縣市區政府,要求各單位于7月12日下午5:00前,將意見反饋至市環保局。7月25日,市政府召開《辦法》討論會,參會人員包括交通局、市公安局等市直有關單位,會上各部門分別對《辦法》發表了看法和建議,根據各部門反饋意見,我局進行了進一步修改,并于7月31日再次征求與會單位意見,8月6日我局再次綜合有關單位反饋意見最終形成此《辦法》。

        四、《辦法》主要內容。

       《辦法》按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”總體思路,分6大部分,并體現創新。

(一)控源頭方面。實行固體廢物信息化監管,完善覆蓋市、縣兩級的固體廢物信息管理系統,對涉固體廢物企業依托平臺實施申報登記,逐步實行固體廢物信息化監管。嚴格固體廢物轉移管理,固體廢物跨省貯存、處置應當依法履行審批程序,嚴格落實利用類危險廢物外省轉入限額,禁止外省危險廢物轉入我市焚燒、干化、物化、填埋。工業固體廢物跨省、市、縣轉移利用,應當在所在地設區市或縣級環境保護部門申報登記。推進固體廢物減量化,提高固體廢物綜合利用水平。

(二)獎舉報方面。暢通舉報渠道,及時修訂《宣城市環境違法行為有獎舉報辦法》,增加涉危險廢物、工業固體廢物方面環境違法行為的有關舉報獎勵條款,大幅提高獎勵標準。獎勵經費由同級財政部門在環保部門年度預算中予以保障。

(三)查輸運方面。建立市內通航水域港口碼頭清單管理制度。建立港口碼頭固體廢物裝卸監管制度。將符合港口總體規劃及有關技術標準,依法取得經營資格從事港口經營活動的組織和個人列入清單管理,并進行動態調整,全面掌握港口碼頭經營人、碼頭泊位數、泊位等級、碼頭吞吐能力等基本信息,持續清理取締無證經營碼頭,加強市際運輸管控。

(四)堵落地方面。按照行政區域邊界劃分,建立健全市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級環境監管網格,工業園區要建立獨立網格。各級網格由一名政府負責人擔任網格長,實行網格長負責制,對固體廢物排查實行“四聯簽”清單制度。充分發揮發揮河長制、湖長制、林長制作用,及時發現、制止固體廢物環境違法行為。

(五)嚴打擊方面。規范案件受理,市級公安機關充分發揮職能作用,提高對固體廢物污染環境犯罪線索的發現、核查能力,加強市級公安機關和環保部門在固體廢物污染環境方面的協作配合。強化案件偵辦,市級公安機關打擊固體廢物污染環境犯罪采取專案偵查模式,圍繞源頭、中介、運輸、傾倒、處置等環節全面偵查取證。實行固體廢物污染環境犯罪案件“逐級申報、層級掛牌、上級指定”掛牌督辦制度。強化辦案協作。加強公安機關內部,與環保、檢察院協作配合。

(六)問責方面,根據履行職責不力、失職失責的具體情形,根據有關問責辦法,提出問責建議,按照干部管理權限移送有關紀檢監察機關和組織人事部門追究責任。對有關失職失責行為,從嚴問責。

(七)創新舉措。一是對固體廢物開展全產業鏈條管控。從固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置各個環節入手,提出明確管理要求,以固體廢物申報登記為抓手,加強固體廢物污染防控工作。二是實行部門聯動。環保、公安、交通、衛計、住建、經信、發改、水務、林業、城管、文明等部門加強配合,深化分工協作。三是加大涉固體廢物污染環境有獎舉報力度。提高獎勵標準,進一步激發公眾舉報固體廢物違法行為的熱情,為實現全民防控營造氛圍、提升動力。

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