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【專家解讀】對標找差距 矢志強合作 奮力爭當長三角一體化發展排頭兵(余程凱)

 近年來,郎溪縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“目標往東看,步子靠東邁,身子朝東擠,位次朝東排”思路,結合全市“對標滬蘇浙,爭當排頭兵”活動,堅持思想再解放、觀念再更新、體制機制再對標,深入融入G60科創走廊,加快推進與長三角地區基礎設施聯通化、產業發展聯動化、科技創新一體化、區域市場融合化、生態環保聯控化、公共服務共享化,以實際行動寫好郎溪答卷,奮力爭當全省長三角一體化發展排頭兵。

一、主要做法及成效

一是思想對接。1.選準坐標:將江蘇省溧陽市作為學習標桿,將浙江省縉云縣作為趕超對象,明確學習追趕的內容、路徑、舉措、階段性目標和工作要求,確保學有目標、趕有路徑、超有實效。2.交流學習:建立健全黨政交流互訪機制,每年組織黨政代表團赴蘇浙滬考察交流,并通過接待滬蘇浙兄弟縣市來郎考察,對話座談、相互學習,針對問題、溝通協調,盯住經驗、取長補短。3.完善機制:簽署皖蘇合作示范區框架協議和備忘錄,建立皖蘇合作示范區共建合作圓桌會議、三地領導會談、協調層聯席會議等會商協調機制,確立了決策層、協調層、執行層“三級運作、統分結合、務實高效”的工作機制。4.理念植入:在全縣組織大討論活動,進一步解放思想、形成共識。采取拿來主義,將先發地區先進理念消化吸收、植入郎溪,先后形成了《郎溪縣學習對接蘇浙滬“二十條”》、政務服務“馬上辦”改革等多項成果。建立健全郎溪與蘇浙滬地區人才交流機制,制定出臺《郎溪縣關于深化與蘇浙滬地區人才交流合作的實施方案》,選派22名中青年干部和部分企業經營人才赴蘇浙滬機關單位、園區、鄉鎮以及企業進行掛職鍛煉、定點招商,切身感受差距、凝聚共識,學習經驗、重塑筋骨。

二是交通互聯。1.改善基礎。始終把交通互聯互通作為突破口,積極搶抓國家交通大建設機遇,加強項目爭取,加大資金投入,加快落地推進,著力構建水陸空立體聯運的交通體系。目前,揚績高速郎溪段通車運行;建平大道全線貫通,打通了縣城和開發區融入長三角的主通道;連接揚績高速,通往溧陽等蘇南地區的經濟動脈S202正式通車;宣鎮高鐵確定途徑郎溪并設站;商合杭高鐵快速推進;蕪申運河定埠港建成即將開港,成為全市唯一實現通江達海的水運口岸。2.構建通道。引入社會資本,整合提升交通運輸集團公司發展能力,全力做好新客運站遷址等相關工作,增強服務能力。在完善縣內公交建設基礎上,加快融入滬蘇浙交通班線建設,增開相關班線,增加開設南京機場專線、“健康專線”等交通專線,進一步拉近了與南京市的空間距離。

三是產業合作。1.打造平臺。發揮地緣優勢,整合優勢資源,著力在產業規劃、要素設施、生態保護等方面推進與上海、南京江寧開發區、溧水開發區、高淳以及常州武進、源陽等地的共建共享和一體化合作發展。與溧陽、廣德共建蘇皖合作示范區,精心編制《蘇皖(溧陽、郎溪、廣德)合作示范區發展規劃》,目前規劃文本已經兩省政府同意,上報國家發改委待批。2.開展合作。依托蘇皖合作示范區成立了基礎設施、產業發展、生態保護、民生共享、體制創新等五個專項小組,梳理排定了20項重大合作項目重點協商推進。結合開發區體制機制改革,加快“一區兩園一港”資源整合,全力推進“百日會戰”,狠抓項目建設。強化招商力度,圍繞特種設備及裝備制造、電力電子、汽車零部件、大健康、綠色食品等優勢產業,緊盯滬蘇錫杭常地區產業轉型升級契機,設立產業招商分局,組建8大招商組團和4個駐外招商辦事處,實行“點對點”精準招商,取得明顯成效。目前,聯德機械、聚杰新材、托新精密、幃翔電子等一批大而好項目成功引進。白茅嶺滬皖合作園區加速推進,與光明集團皖南農場項目達成初步協議。無錫產業園、經都產業園等合作示范園區不斷發展壯大,項目進一步集聚。3.跨界聯動。堅持把生態建設列入重要產業合作領域,深入開展大氣環境、水環境等方面聯動治理。建立溧陽-郎溪跨界區域環境污染聯防聯控制度,編制完成《皖蘇兩省跨界水體梅渚河-殷橋斷面聯合監測實施方案》,組織實施梅溧河水環境保護和治理工程等項目,建設完成梅溧河水質自動監測站,不定期聯合監測。開展環境保護聯合執法,聯手打擊和治理環境違法行為。與溧陽、高淳等周邊地區聯合,加快旅游資源整合發展,開展聯合推介,共育休閑旅游精品線路。

四是服務共享。1.科創方面:搶抓G60科創走廊機遇,先后與上海交大微系統集成研究所簽約合作建設“先進技術研究院”,與上海交大、上海應用技術大學博導李以貴、張玉銀、姚振強教授簽約合作建設“教授、博士技術創新工作站”。同時,激發企業科創主陣地作用,加快推進以國肽生物趙玉芬院士工作站為基礎組建大健康產業研發中心;華菱精工與中國工程院屈賢明教授、北京精駁機械有限公司合作開發智能車庫項目。2.教體方面:聯合江蘇省溧陽市14所學校成立“胥河情”教育聯盟,定期組織交流研討。組織全縣學校管理人員、教師骨干赴江蘇等發達地區開展培訓學習。開展友好學校結對共建,全縣10所學校分別與溧陽市10所學校結為友好學校,在學校管理改革、課堂教學、文化建設等方面相互學習借鑒,共同探索育人模式。從教育發達地區外聘知名教育專家、校長和教師,作為全縣中小學校長工作站、骨干教師工作站外聘掛牌導師,發揮專家名師的輻射帶動作用,促進校長隊伍和師資力量整體提升。定期舉辦參加體育賽事交流活動,增進感情,加強溝通。3.醫療方面:加速醫聯體建設,鼓勵結對合作,縣中醫院與南京市第一人民醫院簽約醫聯體合作單位,南京市第一人民醫院在技術幫扶、遠程會診、人才培養、巡回醫療等方面為縣中醫院提供技術業務指導。同時通過在南京市第一醫院設“轉診專用窗口”,提供專家門診、住院預約等服務,方便患者就診。推動醫療資源共享服務,組織開通“健康專線”,安排專門車輛,除周末外每天定時雙向循環發車,在南京市內各大醫院進行定點停靠,使患者共享南京醫療資源。加強雙向交流學習,每年安排有發展前景的青年醫生赴滬蘇浙地區知名醫院進修學習;鼓勵公立醫院重點醫學科室加入滬蘇浙地區醫療單位協作網絡;積極吸引滬蘇浙醫療專家到我縣多點執業。4.金融方面:加強金融服務合作,積極鼓勵長三角地區各類金融機構在郎掛牌設點,開辦業務,創新服務。與上海股權托管交易中心建立戰略合作關系,設立郎溪企業掛牌孵化基地;與浦發銀行簽訂政銀全面戰略合作協議;與杭州常裕金融合作,成立轉貸調頭基金公司郎溪縣中小企業金融服務公司。

二、相關工作思考

一、以強勢導入的態勢推進思想解放。思想是行動的先導。要嚴格按照市委的統一部署,認真組織開展全民解放思想大討論活動,通過網絡大家談、金點子征集、企業家座談等方式,廣泛形成共識。要抓住領導干部這個“關鍵少數”,圍繞“怎么看”“怎么辦”,通過外出考察調研、蹲點“解剖麻雀”、撰寫體會文章,深入對標分析差距,切實拿出解決辦法,高位強勢推進落實。要切實解決中層梗阻問題,通過定“底線籠子”、抽“落實鞭子”、獎“執行果子”的方法,強力推進思想解放不斷深入,執行落實不推不偏,確保市委各項政策“一個聲音喊到底、一鼓作氣推到位”。經濟發展的差距,根子還是思想觀念的差距。要實行拿來主義,學習借鑒先發地區的成功經驗,為我所用。要深入剖析問題癥結,找到關鍵所在,采取有力舉措,切實加以解決。要進一步鮮明政治導向,全力營造少說“不能做”、多講“怎么做”,爭當“參與者”、恥做“旁觀者”的干事創業、勇于擔當的良好氛圍。

二、以高位推進的魄力改善交通基礎。交通是連接紐帶,更是發揮區位優勢的根本保障。當前,正處于全國交通大建設的黃金期,10月12日《新華日報》對江蘇省南沿江高鐵建設進行了報道。從這篇報道中可以看出江蘇省正在下一盤以南京為中心構建‘米’字形鐵路網的戰略大棋局,南京將向連淮、宣城、北沿江等多個方向“發射”線路,其將影響輻射滬蘇浙皖三省一市整個長三角地區;10月9日,國家發改委同意新建上海經蘇州至湖州鐵路,新建的滬蘇湖鐵路在湖州將與現有的寧杭、商合杭高鐵無縫銜接。對我們來說,不管是南京力推寧宣黃,還是杭州迫切期待的商合杭、國家批準新建的滬蘇湖,都將會直接牽動影響宣城。機遇稍眾即逝。在交通建設上,我們要主動作為、不等不靠,以更大的氣魄和力度,加大向上爭取和橫向對接,爭取在長三角交通網環線建設中“多分一杯羹”。同時,認真謀劃好相關站點、連接線規劃,加快征遷儲備。要搶抓當前南京、杭州相互競爭的機會,堅持高層對接、高位推動,全力打通揚績高速(溧陽段)等斷頭路。要敢于貼錢辦交通,采取政府補貼等方式,鼓勵引導增設滬蘇浙方向的醫療、購物、機場、旅游等方面交通專線,定時定點,高頻高效,服務共享,實現用時間換空間,解決人才和資源流動保障問題。

三、以開放包容的胸懷加強區域合作。發展的基礎在產業。在產業合作上,總結已有的合作經驗,繼續加大更高層面的協商對接,推動產業合作更快發展。借鑒先發地區經驗,進一步改革優化園區發展體制機制,提升工作效率,實現等高無縫對接。創新投融資方式,多元化籌措資金,打造好合作平臺、產業承載平臺。繼續緊盯主導產業、特色產業和培育產業,突出抓好招商選資、項目建設工作,做到方向明確、重點突出,常態常效、持續有力,不斷提升合作基礎。甘于當“配角”,選準一些發展前景好、具有科技含量、綠色環保的“小企業”和基礎產業,做優孵化器,延伸產業鏈,集聚配套群,不斷積累工業發展基礎。競爭的關鍵是營商環境的比拼。在營商環境上,進一步深化“放管服”改革,學習借鑒滬蘇浙地區有效經驗,繼續探索推進互聯網+政務服務、預審代辦、模擬審批、延時服務等,改革辦事流程,提升辦事效率。按照“嚴格底線、降低門檻、高效服務、強化監管”的思路,進一步梳理全市相關審批政策和制度,結合上級精神進行優化完善,形成一本通的政策體系。積極探索以創新驅動和畝均效益為核心的正向激勵機制和以環保、安全、能耗為約束的反向控制機制,根據企業類別、產業規模、科技含量、發展前景等,實行分類分級管理,給予差異化對待,推動產業集聚發展,淘汰落后產能。生態環保是區域合作必須堅守的底線。要進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持有所為有所不為,堅守好環保、安全等招引底線。圍繞省市全面打造水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶的要求,主動作為,全面整治各類問題,全力打擊違法行為,推進綠色發展。要推動區域合作聯動,根據水域流域、影響范圍等因素,開展跨區域集中整治、聯合執法和聯防聯控。合作過程中,在平等協作基礎上,要善于以更大的智慧,積極探索推動建立區域流域聯防聯控聯治工作機制和生態補償機制,共享改革成果。

四、以更加堅定的決心實現實干擔當。人是一切工作的決定性因素。要優化干部學習培訓機制,通過掛職鍛煉、外派實踐、基層蹲點等方式,磨礪干部心性、鍛煉干部能力,培養一支能打硬仗、能打贏硬仗的干部隊伍。要善于在一線選干部,真正把那些政治立場堅定、干事富有激情、工作具有方法、職責敢于擔當、廉潔一身正氣的好干部“擺上位子、擺對位子”。要探索建立更具科學性、針對性和操作性的考核辦法,發揮好考核指揮棒作用。要在前期市委“五項制度”落實基礎上,提升完善激勵引導機制,大張旗鼓的進行獎勵,讓干事者得地位、得實惠、得尊重;優化細化容錯糾錯機制,制定具體可操作的容錯清單、糾錯辦法和免責條款,探索重大改革風險預判備案,用足用好“前兩種形態”,為干部營造寬松負責擔當的環境。要加大對黨員和公職人員侮辱誹謗詆毀誣陷行為的打擊力度,及時為清白者正名挽回影響。要加大“為官不為”者治理力度,及時點名通報、查處懲治、組織調整。

 

(作者單位:郎溪縣新發鎮政府)

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